階梯電價：讓誰歡喜讓誰憂---國家能源局

謝正軍/CFP

????本月，北京市就居民生活用電試行階梯電價舉行聽證會。

????據(jù)了解，居民階梯電價將按照滿足基本用電需求、正常合理用電需求和較高生活質量用電需求劃分為三檔，電價實行分檔遞增。

????目前，除北京外，上海、浙江、陜西、甘肅等省市已陸續(xù)公布階梯電價聽證方案。分檔遞增的電價模式將給百姓帶來什么？

????誰的用電負擔在增加

????北京市發(fā)改委已經(jīng)研究提出兩個方案，提交價格聽證會。

????方案一：第一檔電量為不超過230度的電量，電價標準維持現(xiàn)價不變（0.4883元/度）；第二檔電量為231度—400度之間的電量，電價標準比現(xiàn)行價格提高0.05元/度；第三檔電量為超過400度的電量，電價標準比現(xiàn)行價格提高0.30元/度。

????按照這一方案規(guī)定，北京居民用電平均調價水平為0.0225元/度。

????方案二：第一檔電量為不超過240度的電量，電價標準維持現(xiàn)價不變（0.4883元/度）；第二檔電量為241度—400度之間的電量，電價標準比現(xiàn)行價格提高0.05元/度；第三檔電量為超過400度的電量，電價標準比現(xiàn)行價格提高0.30元/度。

????據(jù)介紹，第二個方案僅比第一個方案的第一檔電量提高了10度，但用戶覆蓋率從80%擴大到83%；平均調價水平為0.022元/度。

????結果顯示，25位聽證參加人全部同意實施居民階梯電價。經(jīng)過約四小時的聽證，最后大部分參加人（17位）同意方案二，即第一檔電量為不超過240度的電量。

????聽說這樣的方案，家住北京豐臺區(qū)的劉先生說：“以后該想想怎么省電了！”父母、孩子加上他們兩口子，5個人住著130平方米的三居室?！皟蓚€衛(wèi)生間用的都是電熱水器，廚房也用的是電磁爐，一個月平均用電400多度。按照現(xiàn)在的方案，我們屬于第三檔，提價的比例有點高，我們都是工薪族，以后得節(jié)約用電。我們尋思著，是不是該把電熱水器換成燃氣熱水器?！?/p>

????國家電網(wǎng)能源研究院總經(jīng)濟師李英說，居民階梯電價，釋放了“多用電、多負擔”的價格信號。

????誰的用電負擔在減少

????李英強調，值得關注的是，從各地提交的聽證方案看，都考慮到低收入群體的切身利益。各地對城鄉(xiāng)低保戶和農(nóng)村五保戶設置每月10度或15度的免費電量，體現(xiàn)對低收入群體用電的價格優(yōu)惠。對低收入群體給予一定的免費電量，對少數(shù)用電較多的高收入居民家庭實施高電價，有利于調節(jié)收入分配?！半A梯電價減輕了低收入群體的用電負擔，從這個角度看，階梯電價并非只漲不跌?！崩钣⒄f。

????“必須看到，改革的目的是為了節(jié)約能源。因此，我們要討論的問題已不再是‘是否該實施階梯電價’，而是‘階梯電價具體應怎么設計更科學’?！崩钣娬{，我國是一個人口眾多、能源短缺的國家，人均能源資源擁有量較低，這種能源資源稟賦和環(huán)境容量的現(xiàn)實國情，決定了我國不能走國外發(fā)達國家能源高消費的道路,也決定了我國節(jié)約用電的必要性。

????“居民階梯電價制度是國際上常用的鼓勵居民用戶節(jié)約資源的電價制度?！崩钣⒄f。我國的居民階梯電價制度自2008年開始研究，于2011年11月正式出臺，從醞釀到出臺歷時4年。在此之前，部分省市如浙江、福建、四川等省已試行居民階梯電價制度。

????從目前公布的方案看，上海的標準是全國最高的，不提價的首檔電量達到260度；陜西和甘肅兩省的第一檔用電量最低，只有120度。另外，江蘇省每月204度，廣東省第一套方案首檔電量是每月210度，浙江省是213度。

????“各地階梯電價具體試行方案存在差異是合理的。”國家發(fā)改委價格司副司長周望軍表示，一是各地自然條件、資源稟賦和經(jīng)濟發(fā)展水平不同。二是各地季節(jié)之間用電量差異大。如貴州居民用戶用電高峰是冬季12月到次年2月，而重慶、湖北等地用電高峰在夏季7、8、9月份。

????節(jié)能如何深入人心

????由于居民階梯電價在方案設計原則上，已明確規(guī)定第一檔電量要覆蓋80%的居民用戶，而第一檔電量的電價與以往保持不變，這就意味著對于80%的居民來說是不漲價的。“對絕大多數(shù)居民而言，電費是沒有影響的，部分低收入群體還可能減少電費支出。”李英說。

????舉例來說，若某省份實施的居民階梯電價具體方案是：第一檔電量為150度以內，第二檔電量為270度，第三檔電量為270度以上。說明該省80%的居民用戶用電量在150度以內，15%的居民用戶用電量在150度—270度之間，5%的居民用戶用電量在270度以上。

????按照上述階梯電價方案，80%的居民用戶電費支出是不增加的；15%的居民用戶電費支出每月最多增加6元錢；5%的居民用戶每月至少增加6元錢，且消費電量越多，電費支出越高。此外，城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村五保戶每年可減少電費支出60元至90元。

????“階梯電價的最終目的不是提價，而是使全社會形成節(jié)能理念。事實上，長期以來，從供電成本的角度看，我國現(xiàn)行居民電價是嚴重偏低的?！崩钣⒎治稣f，國外居民電價一般是工業(yè)電價的1.5—2倍，而我國長期對居民用電實行低價政策。據(jù)統(tǒng)計，2008年全國居民用電平均價格為每千瓦時0.50元左右，既低于工業(yè)電價，也低于平均電價。

????國家發(fā)改委價格司副司長周望軍指出，目前較低的居民電價，主要是通過提高工商業(yè)用電價格分攤成本實現(xiàn)的。長期下去，既加重工業(yè)和商業(yè)企業(yè)的用電負擔，影響我國的經(jīng)濟競爭力，又導致經(jīng)濟條件好、用電越多的家庭補貼越多，經(jīng)濟條件差、用電較少的家庭補貼越少的不合理分配。?（馮蕾）