在節(jié)能與省錢之間，如何找到合理的電價(jià)——廣東階梯電價(jià)聽證會(huì)追蹤---國家能源局

????新華網(wǎng)廣州５月１８日專電 題：在節(jié)能與省錢之間，如何找到合理的電價(jià)——廣東階梯電價(jià)聽證會(huì)追蹤

????新華社記者　陳冀

????當(dāng)人們還在擔(dān)心階梯電價(jià)的推行對(duì)居民生活的影響時(shí)，廣東居民階梯電價(jià)聽證會(huì)上，絕大多數(shù)聽證代表爭議的話題，已由“該不該漲”變?yōu)椤皾q多少合理”：人們?cè)敢鉃楣?jié)能買單，但合理電價(jià)的制定是讓消費(fèi)者口服心服的關(guān)鍵。

????為節(jié)能減排，贊！漲價(jià)不合理，彈！

????廣東省物價(jià)局提出了兩套聽證方案：方案一全年實(shí)行統(tǒng)一的電量分檔標(biāo)準(zhǔn)，首檔電量為０度—２１０度，二檔電量為２１１度－４３０度，三檔電量為４３１度以上。方案二考慮到廣東夏季天氣較為炎熱，空調(diào)用電量較大，為體現(xiàn)居民用電的季節(jié)性特點(diǎn)，將階梯電價(jià)的電量分檔劃分為夏季標(biāo)準(zhǔn)（５月－１０月）和非夏季標(biāo)準(zhǔn)（１１月－次年４月）。夏季首檔電量為０度－２４０度，二檔電量為２４１度－６００度，三檔電量為６０１度以上；非夏季的首檔電量為０度－１７０度，二檔電量為１７１度－４００度，三檔電量為４０１度以上。

????據(jù)介紹，電價(jià)將實(shí)行分檔遞增。第一檔電量不提價(jià)，第二檔電量電價(jià)每度提高５分，第三檔電量電價(jià)每度提高３角錢。而對(duì)城鄉(xiāng)“低保戶”和農(nóng)村“五保戶”家庭每戶每月設(shè)置了１５度的免費(fèi)用電基數(shù)。

????在廣東省物價(jià)局１６日舉行的居民用電階梯電價(jià)聽證會(huì)上，雖然要為調(diào)高的電價(jià)買單，但絕大多數(shù)聽證代表還是為實(shí)行階梯電價(jià)投了贊成票。

????此次聽證會(huì)由２９名聽證代表參與，有些出乎主辦方意料的是，聽證代表普遍認(rèn)為，實(shí)施階梯電價(jià)是應(yīng)該倡導(dǎo)的正確用電方向。聽證代表梅先玲第一個(gè)搶先發(fā)言，她認(rèn)為：“試行居民生活用電階梯電價(jià)有利于建立公平負(fù)擔(dān)的用電機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用，引導(dǎo)用戶特別是用電量多的居民用戶調(diào)整用電行為，促進(jìn)合理節(jié)約用電，對(duì)促進(jìn)資源節(jié)約、推行節(jié)能減排戰(zhàn)略具有重要意義?！?/p>

????梅先玲的發(fā)言隨后得到了聽證代表的普遍認(rèn)同，因?yàn)榇蠹叶夹枰暤氖琴Y源緊缺的現(xiàn)實(shí)．據(jù)廣東省物價(jià)局提供的一組資料顯示，近年來，隨著能源供應(yīng)緊缺、環(huán)境壓力加大等矛盾逐步凸顯，煤炭等一次能源價(jià)格持續(xù)攀升，推動(dòng)電力價(jià)格上漲，２００３年以來廣東省工商業(yè)用電價(jià)格平均提高了１６．０４分／千瓦時(shí)，但居民電價(jià)一直未作調(diào)整。

????民意激辯何為合理電價(jià)？

????廣東電價(jià)聽證會(huì)上，代表們態(tài)度較為集中地表現(xiàn)為——為節(jié)能減排贊同階梯電價(jià)，為合理電價(jià)要求細(xì)化方案，代表們激辯的焦點(diǎn)主要在合理電價(jià)的制定上。

????焦點(diǎn)之一：只罰不獎(jiǎng)，全民漲價(jià)？

????廣東省消費(fèi)者法律專委會(huì)委員陳北元認(rèn)為，推行階梯電價(jià)的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)是節(jié)約資源，是不以增加大多數(shù)普通用戶的負(fù)擔(dān)為原則的，但目前聽證方案是一個(gè)“普漲方案”，因?yàn)閮蓚€(gè)方案中第一檔電量的基數(shù)偏低，廣東夏季天氣炎熱，空調(diào)用電量多，再節(jié)省也必定突破這個(gè)最低基數(shù)，因而出現(xiàn)“全民漲價(jià)”，建議適當(dāng)提高第一檔電量的標(biāo)準(zhǔn)。

????聽證代表、廣州德生智盟貿(mào)易有限公司陳偉雄則認(rèn)為，“現(xiàn)行方案不設(shè)電價(jià)下調(diào)檔次，只是規(guī)定了‘懲罰性用電’，沒有體現(xiàn)獎(jiǎng)少罰多原則，建議增設(shè)電價(jià)下調(diào)的電量檔次，應(yīng)設(shè)立低于第一檔用量的優(yōu)惠方案，真正鼓勵(lì)節(jié)約用電?！?/p>

????而一些聽證代表也對(duì)電價(jià)上調(diào)對(duì)低收入人群的影響給予了較多的關(guān)注。廣州城市職業(yè)學(xué)院陳建環(huán)認(rèn)為對(duì)“低保戶”和“五保戶”設(shè)置的免費(fèi)電量基數(shù)過低，１５度的電量無法滿足基本用電需求，建議適當(dāng)提高低收入群體的免費(fèi)電量基數(shù)。

????焦點(diǎn)之二：真實(shí)成本，誰說了算？

????對(duì)電價(jià)的真實(shí)成本也是許多聽證代表不斷追問和質(zhì)疑的焦點(diǎn)問題。

????廣東省電力行業(yè)協(xié)會(huì)彭希平介紹說，電作為一種商品，居民用電作為消費(fèi)終端，線路長、線損大、成本最高，長期靠電力行業(yè)的其他項(xiàng)目進(jìn)行交叉補(bǔ)貼，現(xiàn)行電價(jià)難以體現(xiàn)電力成本，不利于節(jié)約用電，因而，不是要不要漲的問題，而是如何合理漲的問題。

????而來自華南師范大學(xué)的聽證代表伍勁松則緊追不舍地逼問真實(shí)成本，炮轟電價(jià)方案形成的合理性問題。他質(zhì)疑道：“電價(jià)成本究竟應(yīng)是多少呢？我認(rèn)為，應(yīng)以電力法為依據(jù)，經(jīng)測算，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電的電費(fèi)成本０．４３６元／度為依據(jù)，居民用電的成本應(yīng)控制在０．５４６１元／度，但成本調(diào)查隊(duì)調(diào)查確定的每度電成本７毛錢相差了１６分之多。

????伍勁松同時(shí)認(rèn)為：“廣東省基準(zhǔn)電價(jià)在全國最高，新的方案也僅僅是將云浮、汕頭等高于０．７元的降至０．７元，廣州仍實(shí)施０．６元，與國家規(guī)定不符合，仍然是不平等的?！?/p>

????而許多聽證代表則表示，電網(wǎng)公司應(yīng)更多地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，將上漲的成本通過挖潛增效來彌補(bǔ)，而不能只依賴于電價(jià)上漲?！皟?yōu)秀的企業(yè)不是靠提價(jià)，而是靠內(nèi)部科學(xué)的管理創(chuàng)造效益。特別應(yīng)防止讓成本上漲成了壟斷企業(yè)維持或賺取不合理暴利的借口?！标悅バ壅f。

????難在讓居民心服口服地為節(jié)能買單

????如果說過去一提到水電等資源性價(jià)格漲價(jià)，消費(fèi)者們肯定會(huì)本能一致地說不，然而，今天隨著環(huán)保理念的深入人心，國民素質(zhì)提升，人們已愿意為節(jié)能減排買單。為制定出合理的電價(jià)，聽證會(huì)上專家們紛紛建言獻(xiàn)策，就是為了讓居民為節(jié)能買單心服口服。

????聽證代表劉濤是廣東君厚律師事務(wù)所律師，他認(rèn)為，要全面評(píng)估實(shí)施階梯電價(jià)后的實(shí)際效果，真正做到有獎(jiǎng)有罰，防范“全民漲價(jià)”。劉濤說，“電是作為保障公民基本生存權(quán)的重要物質(zhì)，也是政府提供公共服務(wù)的應(yīng)有之義，應(yīng)參考國外的做法，設(shè)立生存必須電量，如有的國家將一個(gè)家庭的生存必須電量設(shè)為１１０度，對(duì)用電量低于１１０度的用戶實(shí)施政府補(bǔ)貼，對(duì)用電量高于１１０度的用戶實(shí)行階梯電價(jià)，真正兼顧社會(huì)各階層特別是低收入人群的承受能力，也有效地做到節(jié)能減排、獎(jiǎng)罰分明。”

????與此同時(shí)，監(jiān)控上漲的電價(jià)收入流向成為聽證代表密切關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

????廣東省社科院企業(yè)管理與決策科學(xué)研究所所長林平凡指出，階梯電價(jià)實(shí)施后，電網(wǎng)企業(yè)確實(shí)有增加值部分。對(duì)于作為具有準(zhǔn)公益性質(zhì)的電網(wǎng)企業(yè)來說，“在保證正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上，要讓大部分盈余流向社會(huì)和國民經(jīng)濟(jì)渠道?！?/p>

????對(duì)于由階梯電價(jià)產(chǎn)生的盈余，廣東電網(wǎng)有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，收入并不是增加公司的利潤，而將用于提高燃煤電廠、小水電企業(yè)等的上網(wǎng)電價(jià)，對(duì)可再生能源進(jìn)行補(bǔ)貼。同時(shí)，還將降低汕頭、潮州、揭陽、汕尾和云浮市的居民電價(jià)水平，并補(bǔ)助城鄉(xiāng)“低保戶”和農(nóng)村“五保戶”家庭。

????聽證代表、汕頭市僑聯(lián)的楊生說，“應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管實(shí)行階梯電價(jià)后增加收入的流向和用途，可采取收支兩條線的方式等?！?/p>

????陳偉雄則建議，引入上市公司的公布機(jī)制，電網(wǎng)公司每年應(yīng)向社會(huì)公布相關(guān)報(bào)表，讓消費(fèi)者清晰地看到資金的去向，明明白白地為“節(jié)能”買單。

????而廣州城市職業(yè)學(xué)院陳建環(huán)等聽證代表則提出，電網(wǎng)公司應(yīng)更多地承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，定期向社會(huì)公布在節(jié)約成本、降低消耗上做了哪些事。而且應(yīng)積極挖潛增效，提高服務(wù)水平，讓用戶在付出高電價(jià)的同時(shí)，享受到更多優(yōu)質(zhì)的電力服務(wù)。