非常規(guī)油氣資源緩解能源“饑渴”---國家能源局

世界石油格局新變化

中東北非一直是地緣政治錯(cuò)綜復(fù)雜、石油出口最為集中的世界石油業(yè)中心區(qū)域。這一地區(qū)2011年的政局動(dòng)蕩和緊張局勢，對世界石油格局與發(fā)展都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

首先，世界能源地緣政治的原有格局被打破，已經(jīng)漸趨下降的中東石油政治風(fēng)險(xiǎn)將再趨上升。上世紀(jì)五六十年代直到這次利比亞戰(zhàn)爭前，多數(shù)石油出產(chǎn)國家都在資源民族主義熱潮中積極謀求掌控自己的石油資源，使歐美國家及其石油公司難以直接插足。利比亞戰(zhàn)爭后，西方國家在利比亞打開了缺口，通過“利比亞之友”國際會(huì)議等形式，直接插手利比亞的油氣工業(yè)，推動(dòng)利比亞實(shí)現(xiàn)西方所期望的變革，并使戰(zhàn)后利比亞的重建進(jìn)程對其它產(chǎn)油國的政治、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。與此同時(shí)，“基地”組織得以進(jìn)入利比亞，并趁美軍撤出之機(jī)在伊拉克、也門等地卷土重來，滋長了中東地區(qū)底層社會(huì)民眾的反西方情緒，針對西方的恐怖活動(dòng)可能會(huì)增加，從而帶來新的能源安全風(fēng)險(xiǎn)等問題。例如伊拉克，來自“基地”組織的恐怖襲擊，在美軍撤走后又呈上升趨勢。加之伊朗為了反擊制裁加強(qiáng)了對伊拉克南北兩大石油產(chǎn)區(qū)的滲透和對霍爾木茲海峽的軍事威脅，更使整個(gè)中東地區(qū)的石油政治風(fēng)險(xiǎn)陡然上升。

第二，世界石油工業(yè)的格局有所變化，西方國家將借助利比亞施壓中東產(chǎn)油國，謀取更大石油利益。當(dāng)年美國發(fā)起伊拉克戰(zhàn)爭時(shí)，外界多有猜測戰(zhàn)后美國會(huì)直接控制伊拉克石油資源。但是戰(zhàn)后伊拉克民選政府卻強(qiáng)化了國家對石油資源的掌控，堅(jiān)持以服務(wù)合同招標(biāo)方式開發(fā)油田，使西方石油公司“坐地分肥”的計(jì)劃破滅。但是，利比亞戰(zhàn)爭的爆發(fā)、西方勢力的介入給西方石油公司一個(gè)有利時(shí)機(jī)，他們借重建大舉進(jìn)軍利比亞。這將導(dǎo)致相關(guān)區(qū)域的石油業(yè)競爭進(jìn)一步復(fù)雜化。

第三，伊拉克、利比亞的重建及石油出口大幅增長相疊加，以及伊朗遭受制裁，對未來國際油價(jià)和定價(jià)機(jī)制將產(chǎn)生重要影響。據(jù)報(bào)道，百廢待興的伊拉克和“后卡扎菲時(shí)代”的利比亞都在以超出預(yù)期的速度恢復(fù)油氣生產(chǎn)，以盡快彌補(bǔ)戰(zhàn)爭造成的損失。長期以來，伊拉克和伊朗一直是一對石油出口的競爭對手。如果伊朗的石油出口遭到制裁，歐佩克內(nèi)空缺的石油產(chǎn)量可能會(huì)讓伊拉克來填補(bǔ)。另一個(gè)歐佩克成員利比亞經(jīng)歷大半年戰(zhàn)火之后也已改換門庭，成為歐佩克內(nèi)的親歐美派?？梢灶A(yù)期，利比亞、伊拉克的石油產(chǎn)量今后將會(huì)不斷增長，歐佩克內(nèi)的力量對比將向親歐美方面傾斜，對國際油價(jià)和油價(jià)形成機(jī)制將會(huì)產(chǎn)生一定的影響。（馬宏）

美國調(diào)整石油安全戰(zhàn)略

隨著最后一批美軍撤離伊拉克，美國在伊拉克近9年的戰(zhàn)爭徹底結(jié)束。但奧巴馬總統(tǒng)的撤軍決定卻受到共和黨人和許多評論人士的質(zhì)疑和指責(zé)，認(rèn)為此舉沒有考慮國家安全，尤其對于美國的石油安全來說，美軍撤離伊拉克后患無窮。

美國的傳統(tǒng)石油安全戰(zhàn)略是竭力追求直接控制世界各地的石油資源，歷屆美國政府為此付出了沉重的軍事經(jīng)濟(jì)代價(jià)，背負(fù)伊斯蘭世界反美情緒高漲等政治外交成本。奧巴馬執(zhí)政后有意識(shí)地把競選時(shí)打出的“撤軍牌”提升為國家安全戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，石油安全戰(zhàn)略開始向確保全球石油市場的穩(wěn)定供應(yīng)方向轉(zhuǎn)變。

奧巴馬多次呼吁美國公司提高本土能源產(chǎn)量，以減少對外國石油資源的依賴。他在2011年3月的一次講話中指出，確保穩(wěn)定的石油生產(chǎn)和運(yùn)輸是美國石油安全戰(zhàn)略的核心所在。為此，他提出未來10年將外國石油進(jìn)口減少1/3的目標(biāo)。美國國內(nèi)近年來頁巖氣產(chǎn)量爆炸式增長，如今已達(dá)到1378億立方米，使美國一躍成為世界天然氣第一大資源國和生產(chǎn)國，從進(jìn)口國變?yōu)闇?zhǔn)出口國，更給奧巴馬政府實(shí)現(xiàn)減少石油進(jìn)口目標(biāo)以極大的信心。而針對2011年西亞北非國家的政治動(dòng)蕩，美國政策目標(biāo)是促使這些國家在“變天”后建立更加穩(wěn)定的政治運(yùn)作體系，以確保該地區(qū)穩(wěn)定的石油生產(chǎn)和運(yùn)輸，消除未來因地緣政治因素而產(chǎn)生的油價(jià)波動(dòng)。這樣的一個(gè)“新中東”，對新的美國石油安全戰(zhàn)略至關(guān)重要。

如此來看美國政府的石油安全戰(zhàn)略，才能合乎邏輯與事實(shí)地解釋伊拉克戰(zhàn)后出現(xiàn)的“美國贏得了戰(zhàn)爭，其它國家石油公司卻拿到了第一單石油項(xiàng)目”的現(xiàn)象。另一個(gè)引人矚目的現(xiàn)象是，2001年美國從中東地區(qū)進(jìn)口石油所占比例為28.6%，在2010年這一數(shù)據(jù)已降到18.5%。正如近期出臺(tái)的美國能源戰(zhàn)略白皮書所提到的：全球能源供給穩(wěn)定，美國有足夠能力以合理的市場價(jià)格獲得它。

最近伊朗核危機(jī)不斷升級，是對美國新石油安全戰(zhàn)略的一次嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了扼殺伊朗核計(jì)劃，保持對海灣地區(qū)局勢的掌控和霍爾木茲海峽戰(zhàn)略通道的暢通，美國頻繁調(diào)兵遣將，在繼續(xù)從伊拉克撤出地面部隊(duì)的同時(shí)，增加海灣地區(qū)的海空力量，并發(fā)動(dòng)其它西方國家聯(lián)合制裁伊朗，動(dòng)員沙特等產(chǎn)油國增產(chǎn)，彌補(bǔ)伊朗減產(chǎn)造成的缺口，力圖在圍困伊朗這個(gè)歐佩克第三大產(chǎn)油國的同時(shí)保持國際石油市場的穩(wěn)定。

美國石油安全戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變并非自愿，更不是為了其宣稱的“民主、自由”，而是其傳統(tǒng)的石油安全戰(zhàn)略代價(jià)高昂，難以為繼，又遭遇國際金融危機(jī)經(jīng)濟(jì)衰退的打擊，不得不改弦更張。維持產(chǎn)油國穩(wěn)定，維護(hù)油氣運(yùn)輸線的暢通，有利于各國石油企業(yè)的合作，這應(yīng)該也是國際社會(huì)所歡迎的。（北電）