國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于印發(fā)《國家石油儲備基地第一期項目建設(shè)管理試行辦法》的通知---國家能源局

國家發(fā)展改革委? 財政部關(guān)于印發(fā)《國家石油儲備基地第一期項目建設(shè)管理試行辦法》的通知

（發(fā)改能源〔2004〕572號）?

中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國中化集團公司、中國國際工程咨詢公司、國家開發(fā)銀行，浙江省、大連市、青島市、寧波市發(fā)展改革委（計委）：

為了加強和規(guī)范國家石油儲備基地項目建設(shè)的管理，依據(jù)國家項目投資建設(shè)的有關(guān)法律法規(guī)，針對國務(wù)院批準的國家石油儲備基地第一期項目大連、黃島、鎮(zhèn)海、岙山四個基地建設(shè)的具體情況，特制定《國家石油儲備基地第一期項目建設(shè)管理試行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

附：國家石油儲備基地第一期項目建設(shè)管理試行辦法

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國財政部

二○○四年四月一日

國家石油儲備基地第一期項目建設(shè)管理試行辦法?

第一章? 總? 則

第一條? 為了加強和規(guī)范國家石油儲備基地項目建設(shè)的管理，保證工程質(zhì)量和建設(shè)工期，控制和節(jié)約投資，提高投資效益，依據(jù)國家項目投資建設(shè)的有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條? 本辦法適用范圍為國務(wù)院批準的國家石油儲備基地第一期項目大連、黃島、鎮(zhèn)海、岙山四個基地建設(shè)。

第二章? 項目管理

第三條? 國家發(fā)展和改革委員會（簡稱國家發(fā)展改革委）按照國務(wù)院的要求和部署，會同財政部管理國家石油儲備，協(xié)商解決基地建設(shè)中的重大問題，對儲備基地項目的規(guī)劃、立項、建設(shè)實施等負責，共同報告和宣傳國家石油儲備建設(shè)情況。

第四條? 財政部主要職責是：

（一）根據(jù)投資計劃、預(yù)算、合同和工程建設(shè)進度及時撥付資金；

（二）會同國家發(fā)展改革委落實基地建設(shè)借貸資金，確定貸款額度、貸款方式、利率水平、貸款本息的撥付等具體問題；

（三）負責有關(guān)基本建設(shè)財務(wù)問題的解釋、審批；

（四）會同有關(guān)部門對項目建設(shè)財政性資金的使用、管理和項目財務(wù)管理進行監(jiān)督檢查；

（五）負責項目建設(shè)中的工程政府采購和財政資金國庫集中支付；

（六）會同國家發(fā)展改革委協(xié)商解決基地建設(shè)中的其它重大問題。

第五條? 國家發(fā)展改革委國家石油儲備辦公室（簡稱石油儲備辦），作為儲備基地項目的投資者，行使國家石油儲備出資人職責。其主要職責是：

（一）代表國家作為出資人設(shè)立國家石油儲備基地公司（簡稱基地公司），組織制定《基地公司章程》，會同財政部考察任用基地公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員；

（二）委托中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國中化集團公司（以下簡稱三大集團公司）在儲備基地項目的建設(shè)階段管理基地公司，并承擔建設(shè)任務(wù)；

（三）會同財政部負責國家資本金的管理和協(xié)調(diào)銀行貸款；

（四）審批建設(shè)項目總體統(tǒng)籌控制計劃；

（五）統(tǒng)一委托招標代理機構(gòu)，對項目設(shè)計、監(jiān)理、工程總承包或主體工程施工進行招投標，組織鋼材和關(guān)鍵設(shè)備的統(tǒng)一招標；

（六）會同有關(guān)部門對項目建設(shè)全過程進行監(jiān)管、稽查和審計；

（七）組織工程竣工驗收；

（八）國家法律法規(guī)及《基地公司章程》規(guī)定的出資人其它權(quán)力。

第六條? 三大集團公司受石油儲備辦委托，分別將儲備基地項目納入重點項目管理范圍，分設(shè)總部聯(lián)絡(luò)員，對口石油儲備辦。三大集團公司的主要職責為：

（一）根據(jù)石油儲備辦的要求，與石油儲備辦簽訂項目建設(shè)階段管理基地公司并承擔建設(shè)任務(wù)的責任書；

（二）審核并上報石油儲備辦基地項目初步設(shè)計、基地建設(shè)總體統(tǒng)籌控制計劃、年度工程建設(shè)資金和工程進度用款計劃、工程月報、工程年度總結(jié)和其它報告及材料；

（三）按照批準的工程概算嚴格控制項目靜態(tài)投資，并對項目動態(tài)投資進行嚴格管理，保證工程質(zhì)量優(yōu)良、安全和按期竣工，實行工程質(zhì)量終身負責制；

（四）承擔項目建設(shè)過程中其它的組織、協(xié)調(diào)責任。

第七條? 三大集團公司應(yīng)按照如下原則實施對基地公司的管理：

（一）提出項目建設(shè)階段由較高級管理人員擔任基地公司的董事長和另兩位董事人選，由石油儲備辦任命；

（二）項目建設(shè)階段各基地公司領(lǐng)導(dǎo)班子中應(yīng)包括項目建成后管理基地公司的領(lǐng)導(dǎo)成員人選，并在建設(shè)過程中均保持相對穩(wěn)定；

（三）項目建成后，按基建程序進行項目移交，對項目董事長、總經(jīng)理及石油儲備辦認為必要的離任管理人員進行離任審計，通過考核和推薦由石油儲備辦重新任命基地公司領(lǐng)導(dǎo)成員，未留用人員由三大集團公司全部接回原單位。

第八條? 基地公司作為獨立法人單位，在項目建設(shè)期間由石油儲備辦委托各集團公司全權(quán)管理?；毓镜闹饕氊熓牵?/span>

（一）根據(jù)國家和地方政府法律法規(guī)和項目批復(fù)文件，辦理基地項目征地、勘察、開工、消防等手續(xù)和場地三通一平工作；

（二）按照基本建設(shè)程序，組織編制項目初步設(shè)計和建設(shè)項目總體統(tǒng)籌控制計劃；

（三）組織項目設(shè)計、監(jiān)理、施工等招標工作；

（四）項目實施可采取工程總承包（EPC）模式，條件不具備的也可采取分別承包（E+P+C）模式；

（五）對施工過程中安全、質(zhì)量、投資和工期的控制進行全面監(jiān)督，研究和協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題；

（六）編制和上報基地公司年度工程建設(shè)資金及工程進度用款計劃，及時報審重大設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證，處理有關(guān)索賠事宜；

（七）負責項目安全、職業(yè)健康和環(huán)境保護（HSE）；

（八）負責單項工程和總體工程的預(yù)驗收、試運行，負責單項工程的竣工結(jié)算和總體工程的綜合結(jié)算，編制決算報告；

（九）根據(jù)《基地公司章程》和參照當?shù)貙嶋H情況，擬訂內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、人員編制、勞動定員定額及工資福利待遇，培訓(xùn)有關(guān)工作人員，報主管部門批準；

（十）負責項目后評估，委托中國國際工程咨詢公司提出項目后評估報告；

（十一）按時編制并上報工程月報、工程年度總結(jié)和其它報告及材料；

（十二）石油儲備辦和三大集團公司要求辦理的其它與項目有關(guān)的事項。

第九條? 中國國際工程咨詢公司受石油儲備辦委托，成立石油儲備建設(shè)專家咨詢工作組，承擔以下工作：

（一）組織編制《國家石油儲備庫設(shè)計規(guī)定》及有關(guān)標準；

（二）評審項目主要技術(shù)方案、初步設(shè)計、建設(shè)項目總體統(tǒng)籌控制計劃，提出評審意見；

（三）研究項目建設(shè)工程中的重大技術(shù)問題，提出建議。

第十條? 基地公司所在的地方政府要為項目建設(shè)提供便利，協(xié)調(diào)解決土地征用、供電供水、社會治安等有關(guān)問題。

第三章? 項目招標投標

第十一條? 根據(jù)《招標投標法》，考慮到項目安全和保密等需要，本項目對工程勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購，均采取邀請招標方式，通過市場競爭，擇優(yōu)選定中標單位。

第十二條? 參與邀請招標的企業(yè)，在有關(guān)部門推薦經(jīng)石油儲備辦確認的長名單中選取，須具有國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)（設(shè)計甲級、施工一級及以上），并同時具有相關(guān)業(yè)績，經(jīng)石油儲備辦核準后作為候選人。

第十三條? 設(shè)計、施工、監(jiān)理和設(shè)備材料采購等重大事項的招標的代理機構(gòu)應(yīng)當具有國家規(guī)定的甲級資質(zhì)及相關(guān)業(yè)績，在基地公司領(lǐng)導(dǎo)下開展招標投標工作。

第十四條? 建立由三大集團公司、中國國際工程咨詢公司、招標代理機構(gòu)等推薦專家組成的項目專家?guī)?，項目設(shè)計、監(jiān)理、施工和主要材料和關(guān)鍵設(shè)備采購招標的評標專家從該專家?guī)熘须S機抽取。

第四章? 項目資金管理

第十五條? 按照國家財務(wù)制度和有關(guān)法律法規(guī)，國家發(fā)展改革委會同財政部對儲備基地建設(shè)資金（包括國債資金和貸款）進行管理。

第十六條? 基地公司根據(jù)工程預(yù)算及進度安排，定期編制資金使用計劃，經(jīng)財政部駐各地專員辦事處審核簽署后報國家發(fā)展改革委，國家發(fā)展改革委審核匯總后向財政部提出資金使用申請；銀行貸款由國家發(fā)展改革委審核后向銀行提出資金使用計劃，并抄送財政部。

第十七條? 貸款銀行根據(jù)國家發(fā)展改革委和財政部審定的資金使用計劃和基地公司用款申請，經(jīng)審核后按時向基地公司撥付資金，并定期反饋項目用款情況。

第十八條? 儲備基地建設(shè)資金必須?？顚Ｓ?，不得挪用或改變專項資金的性質(zhì)和用途，不得用于與本項目無關(guān)的其它支出，不得拖欠工程（含農(nóng)民工工資）款。根據(jù)工程的進展情況，國家發(fā)展改革委和財政部將會同有關(guān)單位對各基地項目資金使用情況進行監(jiān)督、檢查。發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正和處理。

第十九條? 基地公司在資金使用過程中應(yīng)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，勤儉節(jié)約，嚴格開支范圍、開支標準和審批程序。財務(wù)和會計核算必須全面、真實地反映資金使用情況。

第二十條? 三大集團公司要對各項目建設(shè)期間的建設(shè)資金管理和使用負責，做好項目建設(shè)期間資金使用的監(jiān)督檢查工作。

第五章? 考核與監(jiān)督

第二十一條? 國家發(fā)展改革委將會同財政部、三大集團公司定期對項目建設(shè)進行考核，主要內(nèi)容包括：

（一）經(jīng)批準的初步設(shè)計文件和投資計劃的執(zhí)行情況；

（二）概算控制、資金使用和工程組織管理情況；

（三）建設(shè)工期、施工安全和工程質(zhì)量控制情況；

（四）土地使用、環(huán)境保護等情況；

（五）精神文明建設(shè)情況；

（六）其它需要考核的事項。

第二十二條? 根據(jù)考核，對項目建設(shè)做出突出貢獻的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員進行適當獎勵。具體獎勵辦法由國家發(fā)展改革委會同財政部另行制定。

第二十三條? 三大集團公司對所承擔的建設(shè)項目負以下責任：

（一）突破概算的部分，由三大集團公司自行負擔，但經(jīng)確認的材料和設(shè)備大幅度漲價等不可抗力除外；

（二）如無正當理由不能按期竣工的，將對有關(guān)集團公司及主要責任人進行通報批評；

（三）出現(xiàn)質(zhì)量和安全事故，視事故等級，按國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定處理。

第二十四條? 國家發(fā)展改革委會同財政部、三大集團公司對在項目建設(shè)中因管理不善、弄虛作假、造成超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費或者責任事故的，予以通報批評，并對負有直接責任的責任人依法給予處分、撤銷職務(wù)；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

第二十五條? 審計署、國家發(fā)展改革委重大項目稽察特派員辦公室、財政部駐各地專員辦按照各自職能，依法對項目建設(shè)進行審計、稽察和監(jiān)管。

（一）對基地公司貫徹執(zhí)行國家政策、法律、法規(guī)情況進行稽察；跟蹤監(jiān)測項目實施情況；

（二）對基地公司履行項目審批程序、勘測設(shè)計、開工條件、建設(shè)進度、工程質(zhì)量、資金管理使用、概算控制以及項目法人責任制、招標投標、監(jiān)理和合同管理制度等執(zhí)行情況進行稽察；

（三）對參建單位的資質(zhì)、業(yè)績、信譽等情況進行評價；

（四）會同有關(guān)單位對項目實施中出現(xiàn)的違法違規(guī)問題進行處理；

（五）根據(jù)項目進展情況，對項目建設(shè)某一專項、階段性和全過程，進行審計。

第六章? 附? 則

第二十六條? 本辦法由國家發(fā)展改革委和財政部負責解釋。

第二十七條? 本辦法未盡事宜，依照國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行；對未有法律法規(guī)規(guī)定或需要明確規(guī)范的問題，將另行制定管理辦法。

第二十八條? 本辦法自發(fā)布之日起施行。