煤電油氣運看保障——透視當前能源供需形勢---國家能源局

????新華網北京１２月１３日電 題：煤電油氣運看保障——透視當前能源供需形勢

????新華社記者鄭曉奕、齊中熙、徐博

????歲尾年初，煤電油氣運又進入需求高峰時段，供應保障再度面臨考驗，會否“荒”聲再起？作為基礎行業(yè)的能源，今后一段時間表現(xiàn)如何？

????能源供需呈現(xiàn)“兩旺”態(tài)勢

????在遼寧阜新車務段，火車拉著煤炭在雪地穿梭。車務段負責人告訴記者：１０月份以來，該段搶運電煤４．１萬多車、２７０萬噸，保證電煤“優(yōu)先報請、優(yōu)先配車、優(yōu)先掛運”。

????來自鐵道部的消息，為搶在春運前多運煤，１１月份已調整了鐵路電煤裝車計劃，由上月的４．４５萬車上調至４．５萬車以上。截至１１月１６日，實際電煤日均裝車達４５７５５車，超計劃７５５車。目前，全國３６３家直供電廠的存煤可耗天數維持在較為充裕的２０天左右。

????煤電油氣運，現(xiàn)代經濟社會的“開門五件事”，今年以來仍然呈現(xiàn)供需兩旺態(tài)勢。國家發(fā)展改革委數據顯示：

????前１０月，全國煤炭產銷量各約３０億噸，同比分別增長９．５％和１３．１％；發(fā)用電量各約４０億千瓦時，同比分別增長１２．３％和１１．９％；進口原油２．１億噸，同比增長８．６％，消費成品油２億噸，同比增長５．６％；天然氣供應量約１０００億立方米，同比增長２０％；鐵路煤炭發(fā)運量１８．８億噸，同比增長１３．４％。

????“同比增速幾乎都在兩位數，高于９．１％的經濟增速。可以說，在復雜的國內外經濟形勢下，能源供應為經濟繼續(xù)平穩(wěn)較快增長提供了有力支撐?！眹夷茉次瘑T會專家咨詢委員會主任張國寶評價道。

????國家發(fā)展改革委日前召開的煤電油氣運協(xié)調機制會議也認為，圍繞處理保增長、穩(wěn)物價、調結構三者關系，煤電油氣運供需總體平衡，較好地保障了今年以來抗旱春耕、迎峰度夏、三夏三秋、春運暑運等重要時段的穩(wěn)定供應。

????今冬明春謹慎樂觀

????不過，發(fā)展改革委也坦言，當前能源生產、運輸等環(huán)節(jié)存在制約因素，部分地區(qū)、個別時段出現(xiàn)供需矛盾。

????“電荒”成為今年突出的能源問題。電煤價格持續(xù)上漲，激化了煤電矛盾，火電企業(yè)大面積虧損影響發(fā)電積極性，加上旱情使水電減發(fā)，致使諸多地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)“電荒”，影響了企業(yè)生產，進而阻礙當地經濟增長。

????“造成電荒的原因，一是用電需求尤其是高耗能增長的拉動；二是煤電價格矛盾長期得不到解決；三是能源配置，無論是運煤通道還是輸電通道，都還存在薄弱環(huán)節(jié)?！睆垏鴮氄J為，煤電運的協(xié)調銜接問題突出，存在體制機制障礙。

????面對愈演愈烈的煤電矛盾，發(fā)展改革委終于在１１月３０日出臺了一手限煤價一手提電價的煤電調控“組合拳”。

????“上網電價２．６分錢的漲幅，還是比較大的，加上限制主要港口電煤市場價最高每噸８００元，預計發(fā)電企業(yè)明年將翹尾影響１１個月、增收近千億元?！比A電集團政策與法律部主任陳宗法認為，發(fā)電企業(yè)由此將放心過個“暖冬”，提高發(fā)電積極性，從而緩解今冬明春的用電緊張。

????張國寶認為，提高３分錢銷售電價，對抑制高耗能行業(yè)的不合理用電需求、促進經濟結構調整及節(jié)能減排將起到積極作用。

????不過，行政干預的“限煤令”能否抑制“煤超瘋”，是否與市場化方向背道而馳，引起業(yè)內擔憂。廈門大學中國能源經濟研究所教授林伯強認為，其短期可以控制煤價上漲勢頭，但關鍵要靠政府加強監(jiān)管。

????煤炭中間環(huán)節(jié)加價嚴重，占到煤價的３０％至６０％。針對此，發(fā)展改革委要求各地清理涉煤基金和收費。中電聯(lián)有關專家認為，“煤炭基金”牽扯到地方政府與中央的博弈，執(zhí)行效果不容樂觀，應加強監(jiān)督執(zhí)行，并配套處罰手段。

????明年的重點煤合同簽訂在即，又是一輪煤電企業(yè)博弈。林伯強對重點合同煤的執(zhí)行情況持不樂觀態(tài)度?！鞍l(fā)展改革委規(guī)定的允許明年重點合同煤價上漲５％，意味著５５００大卡合同煤價格將達每噸５２５元，與市場煤每噸８００元仍有較大差距，可能還會出現(xiàn)不履約或倒賣合同煤情況。”

????增速放緩　期待價改

????發(fā)展改革委預判，上述制約因素再加上寒冷天氣的不確定性，今冬明春“保障煤電油氣運可靠穩(wěn)定供應的任務依然比較艱巨”，因此要求各方從“努力增加有效供給”和“抑制不合理需求”兩個方面進行統(tǒng)籌。

????今冬明春出現(xiàn)大范圍供氣緊張狀況的可能性不大。國家能源局有關負責人近期表示，“三桶油”等主要天然氣生產企業(yè)計劃供氣５８６億立方米，同比增長近２０％，加上一批輸氣管線陸續(xù)投產，資源總量和保障能力基本能夠滿足需求。

????中國煤炭工業(yè)協(xié)會認為，全年煤炭穩(wěn)定供給能力將進一步增加，整體不存在缺煤現(xiàn)象。預計全年煤炭產量將超過３５億噸，較去年增加產量３億噸左右，凈進口將達１．５億噸左右。

????“關鍵要看能否把能源需求控制在合理水平，節(jié)能降耗也不能放松?！睆垏鴮氄J為，應結合“十二五”規(guī)劃實施，充分利用市場“倒逼”機制，全力推進結構調整，尤其要抑制產能過剩行業(yè)和高耗能行業(yè)過度發(fā)展。

????至于明年能源走勢，受訪專家們認為，受全球經濟持續(xù)低迷、國內經濟增速放緩、節(jié)能減排力度加大和產業(yè)結構調整等因素影響，明年能源需求同比增速可能趨緩，低于今年水平。

????發(fā)展改革委能源研究所副研究員耿志成認為，今后我國煤炭產能將逐年釋放增長，鐵路運輸能力增長在短暫徘徊后會有明顯增長，而電力需求增長將回落至１０％左右，高耗能產業(yè)發(fā)展進入相對平穩(wěn)期。

????與此同時，我國資源價格機制改革的機會也在增加?！澳茉磧r格已成為當下能源發(fā)展的核心問題?！敝袊茉囱芯繒崭崩硎麻L周大地認為，我國現(xiàn)有的油電煤氣價格扭曲，導致供需脫節(jié)，且不利于轉方式調結構。

????中國能源研究會近日出版的《中國能源發(fā)展報告２０１１》呼吁，“十二五”期間我國應重點完善能源定價機制，同時加快推進能源市場化。