王振銘：分布式能源有望獲政策加持---國家能源局

王振銘

編者按

經(jīng)歷十余年的發(fā)展，我國分布式能源體系日趨成熟。然而在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題，比如總裝機(jī)容量尚無完整統(tǒng)計(jì)；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的節(jié)能量和熱效率的計(jì)算方法有待完善；各地方、單位協(xié)調(diào)不足；相關(guān)的財(cái)稅支持政策不明晰。本報(bào)記者近日專訪了中國電機(jī)工程學(xué)會(huì)熱電專業(yè)委員會(huì)教授級(jí)高級(jí)工程師王振銘，他如數(shù)家珍般的向我們講述了分布式能源發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的問題和政策建議。

將為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)發(fā)揮重大作用

中國能源報(bào)：您認(rèn)為發(fā)展分布式能源對(duì)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)具有哪些現(xiàn)實(shí)意義？

王振銘：長期以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比較粗放，創(chuàng)造同樣的GDP，我國比發(fā)達(dá)國家多消耗了大量能源，分布式能源將在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的大變革中發(fā)揮重大作用。

過去許多人認(rèn)為，我國是“富煤、缺油、少氣”的國家，但近年來天然氣工業(yè)得到飛速發(fā)展，預(yù)計(jì)“十二五”末，天然氣在一次能源中的消費(fèi)比重將從2009年的3.9%提高至8.3%?，F(xiàn)在我們面臨的問題是如何科學(xué)、有效利用天然氣，再也不能將寶貴的優(yōu)質(zhì)清潔能源作為一般的燃料來消耗。我個(gè)人認(rèn)為目前利用天然氣的最合理辦法就是積極發(fā)展燃?xì)夥植际侥茉矗瑢?shí)現(xiàn)熱電冷聯(lián)產(chǎn)，提高能源利用率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善城市環(huán)境質(zhì)量。

現(xiàn)在國家嚴(yán)格控制沿海各省的火電建設(shè)，但這些沿海發(fā)達(dá)省份不時(shí)出現(xiàn)電力緊張局面，比如今年我國電力缺口預(yù)計(jì)達(dá)3000-4000萬千瓦，而很多省份都有較充足的氣源，這就為燃?xì)夥植际侥茉吹陌l(fā)展提供了新機(jī)遇。另外我們以前沒有意識(shí)到的一點(diǎn)是，按2020年風(fēng)電裝機(jī)2億千瓦，太陽能發(fā)電2000-5000萬千瓦計(jì)算，電網(wǎng)需要4000萬千瓦的燃機(jī)配套來調(diào)峰（燃機(jī)調(diào)峰是最佳調(diào)峰選擇）。我認(rèn)為這批燃機(jī)調(diào)峰可能有部分要建在區(qū)域分布式能源站內(nèi)，從而降低工程造價(jià)，提高設(shè)備利用率和可靠性。

除了燃?xì)夥植际侥茉矗陙沓鞘泄腆w垃圾焚燒發(fā)電、生物質(zhì)氣化發(fā)電和沼氣發(fā)電也成為分布式能源發(fā)展的新動(dòng)力。

日漸受電力系統(tǒng)關(guān)注和歡迎

中國能源報(bào)：過去電力行業(yè)并不歡迎分布式能源的發(fā)展，現(xiàn)在這種局面有改變嗎？

王振銘：過去在電力系統(tǒng)內(nèi)部確實(shí)有高層表態(tài)不支持分布式能源的發(fā)展。在研討會(huì)上不斷有人提出，發(fā)展分布式能源的障礙是并網(wǎng)，阻力主要來自電力系統(tǒng)，現(xiàn)在情況在向好的方向發(fā)展。

中電聯(lián)2010年7月在京召開“分布式電源和微網(wǎng)技術(shù)發(fā)展研討會(huì)”，國家電力科學(xué)院、國家風(fēng)力發(fā)電工程技術(shù)研究中心、國網(wǎng)能源研究院新能源所和中電聯(lián)的專家分別報(bào)告了我國分布式能源的現(xiàn)狀和問題。

國網(wǎng)能源研究院接受委托于2010年6月完成《我國分布式能源政策法規(guī)問題》，2010年12月召開了第二稿評(píng)審會(huì)議。會(huì)議上，上海市發(fā)改委代表很重視分布式能源的發(fā)展，近期上海準(zhǔn)備通過虹橋分布式能源工程成立綜合能源服務(wù)公司，解決分布式能源站直供各企業(yè)用電問題。

國網(wǎng)能源研究院在完成《我國分布式能源政策法規(guī)問題》之后，又完成了《分布式能源與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究》，對(duì)分布式能源與電網(wǎng)的關(guān)系和發(fā)展中深層次問題做出原因分析，并提出了若干具體建議。

南方電網(wǎng)近來也開始轉(zhuǎn)變態(tài)度，投資數(shù)千萬元在佛山市供電局大院建成一套燃?xì)馐椒植际侥茉凑?，供三座辦公樓用電和制冷，內(nèi)裝三臺(tái)美國Capstone產(chǎn)200千瓦微型燃?xì)廨啓C(jī)和遠(yuǎn)大公司生產(chǎn)的雙效溴化鋰制冷機(jī)已投產(chǎn)，據(jù)計(jì)算該站能源利用率為75%左右。

華電集團(tuán)成立了新能源發(fā)展公司大力發(fā)展分布式能源，繼廣州大學(xué)城項(xiàng)目投產(chǎn)后，又籌建10余個(gè)分布式能源站，總?cè)萘拷?00萬千瓦，一些工程年內(nèi)可以開工。

《分布式電源接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》已公布

中國能源報(bào)：分布式電源并網(wǎng)的國家標(biāo)準(zhǔn)制定情況如何？

王振銘：國家電網(wǎng)公司發(fā)展策劃部組織中國電力科學(xué)研究院編制的《分布式電源接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》已批準(zhǔn)公布。該標(biāo)準(zhǔn)充分考慮了分布式電源系統(tǒng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，在保障系統(tǒng)和配電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下，適當(dāng)簡化了對(duì)計(jì)量、自動(dòng)、保護(hù)、通信系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)要求。更具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包括分布式電源并網(wǎng)特性測試系列標(biāo)準(zhǔn)、分布式電源并網(wǎng)運(yùn)行系列標(biāo)準(zhǔn)、分布式電源監(jiān)控系統(tǒng)功能規(guī)范、分布式電源監(jiān)控設(shè)備等已經(jīng)制定規(guī)劃，將分別于2011-2013年制定完成并公布。

中國能源報(bào)：分布式系統(tǒng)發(fā)電成本較高，若富余電量向電網(wǎng)賣電是否會(huì)面臨上網(wǎng)電價(jià)過低的困局？

王振銘：分布式系統(tǒng)發(fā)電成本隨系統(tǒng)所在的地點(diǎn)不同，其成本和能源利用率也不同，比如在五星級(jí)酒店的能源利用率比在普通辦公樓建要高。初步計(jì)算發(fā)電成本約在0.6—0.7元/度，高于火電發(fā)電成本。如果電網(wǎng)收購電價(jià)定得過低，只能寄希望于國家補(bǔ)貼。

我認(rèn)為，如果多余電量可以由電網(wǎng)來收購的話，建議國家給予政策傾斜，示范工程給予投資補(bǔ)貼，對(duì)天然氣冷熱電聯(lián)供按照上網(wǎng)電量增值稅按50%征收，鼓勵(lì)設(shè)備國產(chǎn)化。建議實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠政策，改變天然氣發(fā)電一廠一價(jià)機(jī)制，在考慮不同地區(qū)天然氣成本和供熱供冷效益等因素基礎(chǔ)上，對(duì)天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)按不同區(qū)域核定不同的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，并隨著天然氣供給成本的變化定期調(diào)整，電網(wǎng)接受較高燃?xì)怆妰r(jià)的成本應(yīng)及時(shí)通過調(diào)整終端銷售電價(jià)疏導(dǎo)出去。

分布式能源或獲政策力挺

中國能源報(bào)：對(duì)分布式能源發(fā)展您有什么政策建議？

王振銘：我個(gè)人的幾點(diǎn)建議是：

第一，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建議國家發(fā)改委、國家能源局更加重視天然氣冷熱電聯(lián)供能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照“政策主導(dǎo)、企業(yè)主體、規(guī)劃先行、市場導(dǎo)向、試點(diǎn)先行”的原則，納入能源規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)政策。

第二，明確思路。建議將天然氣熱冷電聯(lián)供能源與城市熱電能源供給規(guī)劃和節(jié)能減排規(guī)劃結(jié)合起來，與調(diào)峰電源建設(shè)和智能電網(wǎng)建設(shè)同步發(fā)展，充分發(fā)揮天然氣熱電冷聯(lián)供能源在提高能效、保護(hù)環(huán)境、錯(cuò)峰填谷、電力調(diào)峰等方面的綜合功能和使用。

第三，制定優(yōu)惠政策。建議國家資源環(huán)境主管部門和財(cái)政主管部門在審核項(xiàng)目節(jié)能效果基礎(chǔ)上，對(duì)節(jié)能減排成果予以獎(jiǎng)勵(lì)，返還部分能源上網(wǎng)增值稅，對(duì)國產(chǎn)設(shè)備也實(shí)行稅收優(yōu)惠，制定標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

第四，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。建議國務(wù)院將《電力法》修訂納入工作日程，取消現(xiàn)有法規(guī)中對(duì)分布式能源發(fā)電上網(wǎng)的限制條款，盡快制定接入電網(wǎng)管理辦法，明確系統(tǒng)應(yīng)達(dá)到的效率指標(biāo)和項(xiàng)目建設(shè)控制性指標(biāo)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。

第五，加快示范試點(diǎn)。建議在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、天然氣資源豐富的城市建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會(huì)資本和國外企業(yè)參與頁巖氣勘探開采機(jī)制，加快頁巖氣開發(fā)力度。

第六，突破技術(shù)瓶頸。一是加強(qiáng)低壓配電網(wǎng)信息化控制、微網(wǎng)智能管理與控制系統(tǒng)等微網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究，盡快突破微電網(wǎng)自愈控制、智能互動(dòng)用電與需求響應(yīng)等技術(shù)；二是加快燃?xì)廨啓C(jī)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，盡快突破燃?xì)廨啓C(jī)熱部件和聯(lián)合循環(huán)運(yùn)行控制技術(shù)等核心技術(shù)；三是加大頁巖氣勘探開采關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)消化工作，為大規(guī)模開發(fā)頁巖氣創(chuàng)造條件。

第七，鼓勵(lì)各方參與。鼓勵(lì)國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、中石油、中石化、中海油等央企積極參與，扶持專業(yè)能源服務(wù)公司，發(fā)展一批專業(yè)化的咨詢設(shè)計(jì)機(jī)制，培育一批經(jīng)濟(jì)效益好的骨干企業(yè)。

中國能源報(bào)：分布式能源是否會(huì)獲得政策力挺？

王振銘：去年國家能源局受國務(wù)院委托，于當(dāng)年12月在京召開了近百人的分布式能源主題研討會(huì)，會(huì)后國務(wù)院研究室組織8人小組分赴北京、廣州、重慶、上海等地調(diào)研考察。今年4月國務(wù)院研究室提出《關(guān)于加快天然氣熱電聯(lián)供能源發(fā)展的建議》，該文件已報(bào)中央有關(guān)部門，這對(duì)于分布式能源來講是喜訊，分布式能源的春天可能即將到來。（記者伍源源）